只有在对自己的调研事项做出分析后，我们写出的调研报告才是有意义的，对待调研报告，写作者必须要按照领导的要求，拟定出可行性高的调研计划，推荐范文网小编今天就为您带来了镇产业扶贫调研报告5篇，相信一定会对你有所帮助。
镇产业扶贫调研报告篇1
产业化扶贫是调整贫困地区经济结构，增强"造血功能"，促进贫困地区长效脱贫和农民持续增收的一条重要途径。为全面了解掌握我市产业化扶贫工作情况，推动全市产业化扶贫工作持续健康发展，8月下旬，市人大常委会副主任田立，带领农村委员会组成人员和市扶贫办相关负责人，就全市产业化扶贫工作情况，先后到大悟、孝昌和市直有关部门进行了专题调研。调研组先后到农业产业化重点龙头企业、产业扶贫项目基地等视察了解情况，听取县及有关乡镇两级政府和发改、财政、农办、农业、扶贫、农商行、农信社等部门工作汇报及建议。现将调查情况报告如下：
一、产业化扶贫工作成效明显
1、特色产业和基地初步形成，规模不断扩大。把大力实施产业扶贫作为开发式扶贫的重要内容，因地制宜，注重发挥老区、贫困地区山场、林地、人力等资源优势，大力开发特色资源，重点培育市场前景好、比较优势明显、辐射带动力强的特色产业。目前，已初步形成了茶叶、油茶、中药材、苗木花卉、优质稻、养殖和旅游等主导产业，而且规模呈现不断扩大的趋势。截止2019年底，茶叶基地面积35.4万亩，油茶8万亩，中药材9万亩，苗木花卉苗圃基地5万亩，畜禽养殖大户6000多个，规模化畜禽养殖场300多个，水产养殖可养水面10万亩，先后开发白果树湾新四军五师司令部旧址、宣化店中原突围旧址两个全国百个经典红色旅游景点，建成观音湖、双峰山2家国家4a级旅游景区。仅大悟的五大产业产值就达41.7亿元，安置解决20多万人就业。同时，我市以实施全省重点老区乡镇、插花贫困乡镇连片开发试点项目为契机，新建青(油)茶、药材、苗木花卉、肉鸭等农林特基地10万多亩，如汉川杨林沟镇5000亩红辣椒基地、应城陈河镇2万亩和云梦吴铺镇1.2万亩优质糯稻基地等，形成了稳定的致富产业，群众增收效果明显。
2、龙头企业不断发展壮大，辐射带动力持续增强。坚持把培育壮大产业化龙头企业作为产业扶贫的关键环节，通过龙头企业的辐射带动，提高产业层次，扩大产业规模，形成产业优势与经济优势。近两年来，利用贷款贴息政策，扶持了以大悟悟道茶、华龙生物制药和孝昌鸿翔鸭业、管氏茶等为代表的40多家龙头企业做大做强，目前省、市级农业产业化龙头企业大悟县14家，孝昌县29家。同时，各地积极探索建立土地流转机制和企业与村组、农户利益联动机制，实行以龙头企业为依托，大力实施"公司联村"工程，引导企业参与村级扶贫，推行"企业(专业合作社)+基地+农户"的产业发展模式，带动农民脱贫致富。大悟县依托悟道茶、新花花生、华龙生物药业等企业，大力发展茶叶、花生、板栗、药材和畜禽养殖小区，覆盖17个乡镇、178个行政村，网络基地农户13000多户。孝昌县组织鸿翔鸭业、管氏茶业、太子米业等重点民营企业帮扶产业建设，覆盖14乡镇148个贫困村，网络基地农户17600多户。
3、农产品品牌效应逐渐凸显，市场竞争力进一步提高。近年来，全市各级政府大力培育和打造了一批富有特色的农产品品牌、商标，提高了企业知名度和市场竞争力，为创造企业经济效益和农民增收发挥了积极作用。截至2019年，仅大悟、孝昌两县就有金鼓露毫茶叶、齐天花生等6个产品获得"湖北省著名商标"认证，有管氏茶叶、凤凰茶等140多个"三品一标"产品，太子米获得"中国地理标志"认证。大悟县悟道茶业、三里天然绿色公司等8家农产品加工企业参加大别山绿色农产品展销活动，全部获展会金奖。
4、农民增产增收基本稳定，脱贫致富步伐加快。近年来，全市各级政府及相关职能部门采取有力措施，不断加大产业化扶贫工作力度，有效地推动了传统农业向现代农业的发展，促进了农业增效和农民增产增收，使贫困地区农民逐步摆脱贫穷，走上了致富的道路。截至2019年，全市老区、贫困地区产业基地总面积达260多万亩，覆盖80%以上的贫困村和农民，农民从特色产业基地获得的收入占其总收入的50%以上，通过产业开发人均增收1000元以上。两年来，全市有近6万贫困人口依靠产业化扶贫摆脱贫困，5万多农民被转移安置到农业产业化龙头企业就业，实现了稳定脱贫。
二、产业化扶贫工作中存在的问题和困难
1、资金投入不足。一是市、县两级政府没有达到《湖北省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》中关于扶贫配套资金按不低于中、省拨资10%的比例列入本级财政预算，并逐年增加地方配套资金比例的要求。二是专项扶贫奖励资金少，难以满足不同产业、不同规模、不同区域类型产业扶贫的要求。如孝昌县，由于贫困人口多、产业基础差、财政实力不强，2019年产业扶贫资金的投入仅可满足部分重点贫困村和重点老区村整村推进的需要，而生活在非重点贫困村和老区村约40%的贫困户则因资金不足，限制了发展产业和改变生产生活条件的愿望。
2、产业链条不长。我市老区、贫困地区的产业在产业链条上只有第一个链条的多，像鸿翔鸭业长链条的少。如板栗、花生都只是初级产品，没有深加工之类的后续链条，产品的科技含量、附加值和产出效益低，仍然没有摆脱原料供应型产业的困境。同时，农业产业化龙头企业和专业合作社整体数量少，规模小，实力较弱，储藏、加工、包装、宣传和营销的水平不高，缺乏市场竞争力。
3、基础设施不配套。大悟、孝昌两个重点贫困县的特色产业基地绝大多数都是开发山场和岗地建成的，通往基地的路况差，影响了产品的运输。而且大多数基地的水、电等基础设施不配套，导致产业效益低，有相当一部分处于"靠天收"的状态，一旦遇上像今年的持续高温天气，产业基地将损失惨重。
4、利益机制不健全。龙头企业、专业合作社与农民的利益联结机制不够规范和紧密，大多为松散型，没有形成"风险共担、利益共享"的命运共同体，影响了产业扶贫的健康发展。
5、人才和技术支撑不够。我市老区、贫困地区人力资源丰富，农村富余劳动力较多，但是缺乏符合有关产业发展的技术人才和管理人才，加之农业科技社会化服务和推广体系不健全、推广程度不深入，导致优质产品少，市场竞争力低，农民增产增收困难。
三、深入推进产业化扶贫工作的几点建议
1、强化产业发展，推动产业化扶贫。一是要根据市场需求和生产的发展不断调整完善产业发展规划，在组织实施过程中坚持把致富产业与本地产业结构调整、产业化经营有机结合，鼓励引导推进特色产业基地和项目建设。二是要充分利用贷款贴息等政策，培育壮大示范带动作用好的产业化龙头企业，推广"企业+基地+农户"的产业发展模式，带动农民增收致富。三是要加大招商引进力度，着力引进一批发展潜力大、市场前景好的农产品加工企业。同时，大力实施回归创业工程，积极鼓励和引导外出务工人员带技术、带资金回乡创业，带动农民脱贫致富。
2、加强人才培养和科技创新，促进产业化扶贫。要整合农村教育培训资源，以农村远程教育基地、乡镇农技服务中心和农业科普示范基地为依托，加大对农户的培训力度，使他们掌握一定的实用技术，提高创业就业的能力。要强化科技支撑，依靠科技创新来提高农业产业化经营的科技含量，打造精品名牌，力争形成一个支柱产业有一个名牌产品当龙头，一个系列产业有一批拳头产品作支撑，一个市县有一批特色精品作支柱的科技创新格局。
3、健全利益分配机制，保证产业化扶贫成果共享。政府要引导和扶持农村组建各种专业合作社，并促其正常有序运转，更好地保护农户利益。要逐步完善企业和农户之间的利益联结关系，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。
4、加快基础设施建设，夯实产业化扶贫基础。要加大农村公路建设力度，进一步改善和提高通村、通组、通基地、通企业公路水平。加大新建和整修水库、渠道、塘堰、泵站、电力等工程建设力度，进一步完善农田水利设施。
5、加大资金投入力度，支持产业化扶贫。一是要认真落实《湖北农村扶贫条例》、《扶持老区建设条例》、《湖北省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》的有关规定，逐年增加地方配套资金的比例，用于支持老区、贫困地区产业化扶贫的发展。二是要进一步整合农业综合开发、土地整理、水利建设等涉农资金，有重点地投向农业产业化经营项目，提高资金使用效益。三是要进一步拓宽产业扶贫的融资平台，用足用好产业化扶贫贷款贴息政策，积极引导社会资本进入产业化扶贫领域。四是积极争取上级在政策、项目和资金方面的支持，用于扶贫开发和促进产业化扶贫的发展。
6、打好革命老区牌，助推产业化扶贫。充分发挥大别山革命老区的政治、资源优势，打好革命老区牌。要大力宣传大别山革命老区扶贫开发和产业化扶贫工作取得的成效、涌现出的先进典型和探索出的成功模式,引导和鼓励全社会关心支持大别山革命老区的建设和扶贫攻坚工作,不断提高大别山革命老区的知名度。
镇产业扶贫调研报告篇2
为做好我市产业扶贫是突出问题整改工作，深入推进产业扶贫政策措施落地落实、到村到户，开展产业扶贫调研如下：
一、现在存在问题及其原因
存在的问题：一是到村项目中，产业发展类项目所占比重也不高。二是在到户项目及措施中，产业发展类项目所占比重偏低，其中带动作用突出的加工业和乡村旅游业所占比重很低；总体上，产业扶贫项目安排不少，贫困村产业发展滞后。深入分析原因，主要有以下几个方面：
(一)没有认识到产业扶贫是脱贫增收的重要抓手。没有认识到产业扶贫是贫困户增收脱贫的基础性、根本性、长效性的举措，在实施其他脱贫路径时，忽略了产业扶贫。
(二)对产业扶贫工作存在畏难情绪。认为产业扶贫难度大、见效慢，存在急功近利思想，在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够。
(三)没有利用好主体的带动作用。没有出台鼓励、引导、支持主体带动贫困户的政策，主体带动的意愿不强、积极性不高；虽然对带动主体投入较多，但是没有选好带动模式、没有建好利益联结机制，带动效果较差。
二、整改目标任务
根据我市粮、棉、油、果、茶叶等产业特点，推进特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，力争产业项目、支持资金、主体带动、干部帮扶等覆盖所有建档立卡贫困村、贫困户，力争所有贫困村、贫困户至少发展一项产业或者参与发展一项产业，为村出列、人脱贫提供稳定、持续、有力的基础支撑。
三、主要整改措施
(一)精准选择脱贫产业。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户，以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持安排光伏扶贫工程项目，大力发展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式参与产业发展。
(二)加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小额信贷政策，对于有发展意愿、贷款意愿、还款能力或还款措施的贫困户，金融机构应给予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购买扶贫小额贷款保险的贫困户，财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。贫困地区新增建设用地计划指标优先保障贫困村、贫困户发展产业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管理。
(三)增加项目资金投入。要加大产业扶贫投入力度，项目资金要早安排、早下达、早实施。到县财政专项扶贫资金、统筹整合使用的财政涉农资金要加大对产业扶贫投入力度，重点支持贫困村、贫困户发展产业，扶贫小额信贷资金全部用于产业扶贫。鼓励社会资本通过众筹、慈善等方式参与产业扶贫。
(四)加强产业发展服务。要在产业规划、产业选择、招商引企、品牌培育、市场开拓、技术支撑、政策设计等方面加强指导。
?(五)创新主体带动机制。大力培育新型农业经营主体或其他经营主体，支持有意愿、有实力的主体参与产业扶贫，积极探索创新产业扶贫模式，大力推行各类园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的“三带一自”模式，推进贫困村、贫困户与市场主体对接，力争每个实施产业扶贫项目的贫困村、贫困户都有主体带动。及时总结归纳典型案例和优秀做法进行推广，加强产业扶贫现场观摩，发挥典型引路作用，不断放大产业扶贫效应。
镇产业扶贫调研报告篇3
一、基本情况
北流市荔乡缘荔枝扶贫产业示范区位于北流镇六行村，该示范区种植荔枝、龙眼3700亩，采用”示范区+公司/合作社+基地+贫困户“的经营模式，通过进行荔枝低改品改、发展生猪养殖、免费提供沼气、提供就业岗位等措施，带领北流镇六行村66户贫困户236人脱贫致富，辐射带动周边180户贫困户764人脱贫。
二、主要做法
（一）发展荔枝品改助脱贫。六行村有着种植荔枝的悠久历史，几乎家家户户房前屋后都种有荔枝树，荔枝销售收入曾经是该村经济的一大支柱。但是，村民种植的荔枝大部分是黑叶荔等普通品种。近几年来由于品种老化、果小核大、肉薄味酸等原因，荔枝收购价格低，村民种植荔枝的积极性并不高，很多年轻人都到外面打工谋生，地里的荔枝树也属于无人管理的状态，甚至出现了果农砍伐荔枝树种植速生桉的情况。在精准扶贫的大环境下，如何让村子脱贫、村民致富，成为摆在六行村”两委“面前的大难题。通过市场调研，六行村”两委“狠下决心，抓住荔枝这一突破口，通过改良荔枝品种，打造荔枝新品牌。六行村以”创建现代特色农业示范区“为契机，在北流市荔宝禽畜养殖场的带领与帮助下，48户贫困户低改品改荔枝467亩，成功地把原来的黑叶荔改良为鸡嘴荔。改良后的荔枝品种核小肉大、口感好，很受市场青睐。北流市荔宝禽畜养殖场还免费为贫困户开展技术培训、打通荔枝销路，让贫困户对发展荔枝产业吃了定心丸。
（二）发展生猪#殖助脱贫。六行村围绕示范区创建，发展优势特色产业，创新”公司+基地+贫困户“”合作社+基地+贫困户“的产业模式。北流市荔宝禽畜养殖场与贫困户签订协议，免费向贫困户赠送猪崽，提供养殖技术支持，开展养殖技术培训，带领20户贫困户发展生猪养殖。同时免费向周边130多户（其中贫困户24户）农户提供沼气，解决了农户生活用气问题，节省了开支。
（三）提供就收岗位助脱贫。充分利用剩余劳动力和农产品的高效附加值，增加农产品初加工，减少原料消耗，加减结合提升农产品附加值，实现提质增收。以北流市荔宝禽畜养殖场、北流市大同果业有限公司为龙头，以荔宝养殖场”荔宝牌“荔枝、大同果业”无公害牌“荔枝干、”有机牌“荔枝干为品牌，大力发展荔枝种植、荔枝烤干等产业，实现半年脱贫。目前，示范区提供就业岗位100多个，吸收贫困户剩余劳动力25人，贫困户年人均增收4500元。
三、主要亮点
在高起点、高要求、高标准的推进下，示范区创建成果喜人：一是实现产业化”五统一“，即带动示范区农户开展统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售；二是实现示范区贫困户”三提高“，即荔枝品改促进贫困户种植技术提高，荔枝销售、就近就业使贫困户收入及幸福感提尚。
镇产业扶贫调研报告篇4
解决就业困难人员的就业问题是当前扶贫开发部门面临的一项重要工作，这不仅是扶贫开发部门需要重点关注和解决的民生问题，也是涉及贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重大问题。近期，我们就此进行了调查研究，作出了一些思考。
一、主要举措及成效
近年来，在县委、政府的高度重视下，就业工作得到了各乡镇政府和相关职能部门的密切配合和大力支持。我们认真贯彻落实中央、省、市一系列积极的就业政策，建立再就业工作目标责任制，大力实施再就业援助行动，有力促进了就业困难群体的就业再就业。20xx年元至11月，我县城镇新增就业5130人，下岗失业人员再就业3165人，帮助城镇困难就业对象上岗就业320人，农村贫困家庭就业援助835人，再就业工作取得显著成效。
1、强化了组织领导。县里成立了以政府主要领导为组长，相关部门主要负责人参加的就业再就业工作领导小组，加强对全县就业再就业工作的领导和协调。每年，以政府发文的方式将就业再就业各项工作任务分解到各乡镇和相关单位，纳入政府年终目标考核重要内容，实行严格的目标责任制。政府督查室定期组织检查，下发督查通报，对工作开展不力、完成任务进度缓慢的，予以通报批评。扶贫开发部门实行了月报表制度，一月一调度，确保了全年目标任务的完成。
2、开展了调查摸底。依托乡镇、社区扶贫开发部门，对辖区内所有下岗失业人员、就业困难对象和零就业家庭进行了摸底调查和入户家访。建立了下岗失业人员、就业困难对象和零就业家庭台帐，做到了情况明、底子清、人员实。集
中进行了就一轮就业政策的宣传，使辖区内每个失业人员都清楚就业援助的对象、范围、认定标准和可享受的扶持政策，做到就业援助政策家喻户晓、人人皆知。
3、组织了专项行动。组织开展了以“送政策、送岗位、送技能、送服务”四送活动为主题的专项援助行动，针对就业困难对象的实际需求，开展“一对一”的就业帮扶活动，免费提供就业指导和职业介绍。县人力资源市场建立了月招聘制度。20xx年，在楚江、蒙泉、三圣等乡镇举办现场招聘会11场，为广大求职者提供就业岗位万余个，让数千名下岗失业人员、返乡农民工实现了与岗位的顺利对接。
4、落实了优惠政策。积极落实各项再就业优惠政策，重点是“雨露计划”培训、落实社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴等政策补贴资金。20xx年，共兑现各项补贴资金1060万元，6000余名下岗再就业人员从中受益。对吸纳下岗失业人员就业的企业，积极协调税务等部门实行税费减免，鼓励企业吸纳下岗失业人员，扩大就业容量，稳定就业岗位。
二、存在问题及原因
目前在我县,就业的总量性矛盾已不明显。但困难群体就业难，“有事没人干”和“有人没事干”的结构性矛盾比较尖锐。经过调研分析，主要表现在以下几个方面：
1、思想认识与现实需要的矛盾。目前，全县累计发放的《再就业优惠证》和《就业失业登记证》15000余个，这其中,还有极少数就业困难对象和就业愿望不强烈的对象没有再就业，或就业质量不高、就业不稳定。就业是民生之本，事关群众的切身利益。而从相关部门来看，少数单位对就业工作还存在认识不高、
重视不够的现象，经费投入不足，没有真正把促进就业摆在民生之本的高度来看待；从就业困难群体来看，大部分就业观念陈旧，存在依靠政府、依恋铁饭碗，重国有、轻民营，小事不愿做、大事做不来，宁可失业也不愿从事脏、苦、累工作的陈旧观念和惰性心理；从用人单位来看，一些企业招用人员时，没有根据自身岗位需求合理确定招聘条件，要求高学历、设置年龄限制，一定程度上也制约了下岗失业人员等就业困难群体实现就业。
2、主观期望与就业待遇的矛盾。据调查，我县在超市、酒店、餐饮等服务行业工作的工资水平一般在600-800元之间。由于经济发展、物价上涨等因素，这样的工资水平与下岗再就业人员的期望值相差过大，缺乏吸引力。同时，一些用人单位对劳动保障法律法规某些条款存在误读甚至有意规避，用工不规范，拖欠、克扣工资，不按规定为职工缴纳社会保险费，也是造成职工流动性过大，下岗再就业人员难以稳定就业的原因之一。
3、能力素质与岗位要求的矛盾。大部分就业困难对象年龄偏大，文化程度较低，接受职业技能培训时间短，专业性不强，技能单一，就业能力较弱，难以满足企业用工需求。而一些企业岗位要求较高，要求具备某一方面的专业技能，要求具备一定的工作经验，使得就业困难人员望而却步，导致出现了有剩余人员缺就业岗位、有就业岗位缺适用人才的“两缺”结构性矛盾。
三、工作对策及建议
解决好群众的就业问题，尤其是困难群体的就业再就业问题，事关经济社会全面协调可持续发展大局，事关和谐石门的建设。一定要始终坚持“就业优先”的战略，全面贯彻“政府促进就业，市场调节就业，劳动者自主择业”的方针，严格落实《就业促进法》等一系列促进就业的法律法规，促进我县就业困难群体稳定就业、平等就业。
1、高度重视促进就业工作。促进就业是当前解决民生问题的首要任务，对于维护我县发展稳定的大局，提高人民生活水平意义重大。要充分认识就业是民生之本，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和政治任务来抓，纳入经济社会发展全局规划，纳入政府目标考核重要内容，进一步强化各乡镇政府在促进就业工作中的领导责任，从经费上加大投入，从人员上重点考虑，夯实工作平台，打牢工作基础。各相关部门领导要把促进就业工作放在心上，拿在手上，体现在行动上，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。
2、切实加大舆论宣传力度。相关职能部门、新闻媒体要进一步落实和完善促进就业政策的宣传，引导企业适度转变用人观念，适当放宽招工条件；引导就业困难人员正确转变择业观念，自觉调整就业期望，改变“等、靠、要”的依赖思想，树立积极的就业观，摆正心态，自立自强；要大力宣传一批再就业典型，挖掘一些鲜活事例，树立一些可学可追的榜样，从而在全社会形成人人关心就业、支持就业的氛围。
3、大力推进职业技能培训。要按照“市场所需、培训对路”的要求，将下岗失业人员、城镇零就业和农村零转移家庭人员等各类就业困难群体都纳入培训范畴，有组织、有步骤地推进培训计划实施，扩大扶贫培训范围，实现城乡各类就业困难人员技能培训的全覆盖。着眼于化解结构性就业矛盾，着眼于企业用人要求，坚持培训与就业相结合。科学设置培训内容，充实培训项目，增强培训的针对性和实效性。
4、用足就业扶持优惠政策。全面落实税费减免、岗位补贴、小额担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、就业援助等再就业扶持政策，真正把各项优惠政策转化为促进困难群体就业的内在动力。通过落实税费减免、岗位补贴政策，激发企业招用下岗失业人员和“4050”等困难就业
人员的积极性；通过落实小额担保贷款和财政贴息政策，解决下岗失业人员创业融资问题；通过落实社会保险补贴政策，减轻就业困难群体的经济负担，实现稳定就业；通过落实职业培训补贴、技能鉴定补贴政策，让就业困难对象真正学得一技之长，提升就业能力。
5、着重开展就业援助行动。要进一步健全就业援助制度，完善各项就业扶持政策措施，坚持以城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭人员、“4050”人员、残疾人等困难群体以及城乡退伍士兵为就业援助重点，实行台帐式“动态消零”管理。具体来讲，可以采取“五个一批”的办法来解决，即：稳定公益性岗位，安置一批；向机关事业单位下达任务，帮扶一批；动员企业捐助岗位，吸纳一批；发挥职业介绍机构和社区服务平台的作用，市场就业一批；加大信货扶持力度，自谋职业一批。通过多种途径，切实解决就业困难群体的就业问题。
6、提升公共就业服务能力。进一步提升人力资源市场服务功能。加强基层劳动保障平台建设，加大经费投入，完善工作设施，建立起覆盖城乡的县、乡镇、社区（村）三级就业服务工作平台，为城镇下岗失业人员、困难家庭大中专院校毕业生等提供就（失）业登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、职业培训、就业援助、劳动保障事务代理等“一站式”服务，对就业困难人员优先实施免费的职业指导和职业介绍，帮助其确定适合自身实际的职业定位，尽快实现就业。通过定期分析和发布就业岗位，努力疏通就业岗位供求信息传播渠道，为就业困难群体提供方便快捷的信息服务来提高服务效率和质量。
镇产业扶贫调研报告篇5
为认真落实中央和省、市关于秦巴片区扶贫攻坚的决策部署，为县委十三届五次全体会议召开提供决策依据，根据县委主要领导要求，县委办公室、县政府办公室、县扶贫办等单位组成联合调研组，于10月11日至24日，深入各乡镇(场)，通过实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、党员代表、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告。
一、全县基本情况及贫困现状
全县20个乡镇(场)辖348个行政村(居委会)，经调查统计汇总，总户数为138839户，603478人，总劳动力数为343674人，外出务工人数达138707人，占总劳动力的%。全县版图面积3863平方公里，耕地面积54万亩，人均耕地亩，其中：水田面积98107亩，旱地面积431193亩;山林面积252万亩，水面面积万亩。20xx年，全年实现地区生产总值亿元，与20xx年相比增长%;财政总收入亿元，地方公共财政预算收入亿元，与20xx年相比分别增长%、%;全社会固定资产投资亿元，与20xx年相比增长%;城镇居民可支配收入11462元，与20xx年相比增长31%;农民人均纯收入4493元，与20xx年相比增长%。
郧县的贫困现状及特征主要表现在以下几个方面：一是贫困人数多。据各乡镇(场)填报，全县人均纯收入在2300元以下的贫困户有87201户，259559人，占全县总人口的%，其中纳入扶贫对象的49916户、172186人;35428户60401人享受低保，5599人享受五保供养。二是贫困程度深。全县有79764户不能达到安全饮水标准，占总户数的%;疾呆傻残的人口达22772人，占总人口数的%;有48713户仍然居住在草房或土坯房，占总户数的%;有2405户没有通电，有212个自然村没有通公路。三是致贫原因多。除自然条件原因没有脱贫外，全县因灾、因病、因学、因工程致贫的有41618户，占总贫困户的%。其中因灾致贫的有13770户，占%;因病致贫的有18476户，占贫困户的%;因学致贫的有7325户，占贫困户的%;因工程致贫的有20xx户，占贫困户的%。
二、近几年扶贫开发的实践与探索
近几年，全县抢抓国家“连片开发”项目试点、国家“雨露计划”试点、村级发展互助资金试点机遇，着力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫模式，正确处理输血与造血、扶贫与扶智、当前与长远的关系，大力实施产业扶贫、整村推进、易地搬迁、危房改造、帮扶工程、信贷扶贫等项目工程，较好地完成了阶段性扶贫开发目标，农村贫困状况明显改善，农民生活水平显著提高，各项社会事业稳步发展。全县扶贫工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府两次在十堰召开秦巴山片区扶贫攻坚推进会，都安排了到郧县现场观摩。主要体现在：
1、重点实施整村推进，村庄面貌大为改观。投入专项扶贫资金9800万元，启动了36个纳入“十二五”扶贫规划的重点村建设。按照“村村晴雨畅通”的目标，新修、维修村组公路150公里，打通了一大批生态旅游路、经济循环路、通村断头路等，有效解决了部分扶贫村行路难、发展难的问题;统筹水利、移民、发改、扶贫等单位的改水项目，大力实施人畜饮水工程，新修、维修各类人畜饮水工程513处，铺设饮水管道126千米，大部分农户吃上了自来水;投资285万元，扶持建设村支部35个，提升了农村基层组织建设规范化水平;对鲍竹路沿线980户实施了村庄环境整治，着力打造净化、亮化、美化的扶贫示范点;注重教育卫生事业建设，重点村适龄儿童入学率达到100%，农村合作医疗全面普及，群众“看病难”“看病贵”的问题得到有效缓解。20xx年启动实施的12个重点村全面通过省市验收，20xx年启动实施的12个扶贫重点村规划项目已完成80%，20xx年启动实施的12个重点村大部分项目已经启动实施。
2、稳步抓好迁移扶贫，生存环境逐步好转。近年来，全县共投入扶贫搬迁和生态移民资金1374万元，其中扶贫搬迁1305户、1044万元;生态移民1098人、330万元。狠抓重点村搬迁，按照户均不超过8000元的补助标准，在重点村扶贫搬迁783户，到户资金626万元，基本实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。突出试点区搬迁，按照全县统一布局，突出抓了柳陂、青曲、鲍峡三镇的相对集中搬迁试点。柳陂镇投入扶贫搬迁资金215万元、搬迁269户，生态移民115人、到户资金35万元，打造了卧龙岗社区扶贫搬迁与移民内安相结合的搬迁移民亮点;在青曲镇扶贫重点村搬迁151户，到户资金120万元，生态移民550人，到户165万元，打造了与新农村建设相结合的亮点;在鲍峡镇扶贫重点村搬迁177户，到户资金142万元，生态移民67人，到户资金20万元，为鲍竹路沿线新农村示范点建设奠定了基础。兼顾零散户搬迁，对深山和库区等生存条件特别恶劣的农户实施搬迁移民，扶贫搬迁194户，到户资金万元;生态移民366人，到户资金110万元。
3、强力推进连片开发，示范效应得到体现。抢抓“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点新机遇，高起点规划，高标准实施，强有力推动，在项目区茶店、柳陂2个乡镇6个村规划60个建设项目，试点区投入资金万元，占规划计划投资的166%以上，其中中央财政扶贫资金1200万元，部门投入及社会帮扶万元，群众自筹390万元，2181户农户得到有效扶持，直接受益贫困户806户3255人。试点区人均纯收入达4288元，贫困户人均纯收入3580元，分别比实施前有了明显提高。扶贫连片开发试点工作取得产业特色凸显、基础明显改善、示范带动增强的良好成效。
4、大力发展支柱产业，脱贫致富后劲增强。围绕“调精乡村旅游产业、调大核桃产业、调强蔬菜产业、调活养殖产业”的工作思路，按照一乡一业、一村一品和规划进村入户要求，打造示范样板，逐步形成偏远乡镇核桃带、城郊国道沿线种蔬菜、深山溪水乡村游的产业发展格局;启动36个重点扶贫村产业建设，新发展产业基地万亩，人平亩。其中，蔬菜2万亩，核桃万亩，其他万亩，发展养殖小区11个。如南化塘镇发展核桃3万余亩，青山九里岗村新建千亩茶园，宏阳生态养殖有限公司养殖规模已达到3000余头;启动9个村互助资金试点项目，发放互助资金总量就达万元，746户社员从互助社借款。如谭家湾镇核桃树垭村五组贫困户赵明海从事生猪养殖，因资金紧张陆续向互助社借款2次，累计借款1万元，去年出栏生猪220头，年收入增加3万元。同时，全县投放扶贫小额贷款129万元，扶持900余贫困户发展种养业，人均年增收450元。
5、倾斜扶持龙头企业，辐射带动作用明显。积极出台优惠政策，大力扶持郧府、统香、渝川等一批市、县级重点产业龙头企业，帮助企业做大做强。已向渝川、郧府、统香等十几家龙头企业贴息1000多万元，拉动贷款亿元。其中，向渝川贴息300余万元，拉动贷款近一个亿，带动10余个乡镇发展蔬菜产业，使蔬菜产业成为农户增收致富的主要渠道;把九龙瀑作为乡村旅游业的龙头给予扶持，贴息50万元，拉动贷款1500万元，使景区各项设施逐步配套到位，景区收入大幅增加，景区沿线农民收入明显提高。充分发挥龙头企业和种养大户的带动作用，实施“公司+合作社+基地+农户”的产业化发展模式，进一步完善“龙头带产业、产业带基地、基地带农户、大户带整村”的有效带动机制。如丰神林果公司通过土地流转，发展核桃产业基地3000余亩，带动周边3个村300多农户走上致富道路。以十堰市扶贫产业示范园为平台，围绕县域龙头企业，大力发展优势产业，引进推广农业优良品种30余个，推广适用技术20余项，新开发农产品近20个。
6、不断创新扶贫思路，工作机制逐步完善。推行“1321帮扶工程”，每名县级领导带领3个以上部门，连续2年帮扶1个重点贫困村完成整村推进任务，同时建立了县直单位责任到村、资金到村、技术到村、督办到村的“四到村”帮扶机制。积极争取社会帮扶，近三年帮扶资金达1800余万元，仅省烟草局就向大柳乡帮扶400万元用于发展烟叶产业。加大行业扶贫力量整合力度，统筹水利、移民、发改、农业、林业等部门资金，积极整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造等涉农资金3亿元用于贫困村建设。强化扶贫资金管理，按照扶贫资金的使用范围和用途，对扶贫资金使用情况在项目实施的乡村张榜公布，对资金拨付实行报帐制，对财务管理、资金使用情况实行定期审计制，按时对扶贫资金使用、项目建设进展和效益情况进行验收检查，确保了有限的项目资金发挥最大效益。扎实开展扶贫培训，通过雨露计划转移培训4000余人，转移就业率达96%，举办科普讲座及核桃、蔬菜栽培等农村实用技术培训170场2万人次。同时，选派老区乡镇分管扶贫的干部到内蒙古等地学习，并对11个儿童减贫试点村村干部进行了规划编制培训，大幅提高了扶贫干部的工作水平。
7、坚持规划引领扶贫，片区攻坚扎实起步。按照省委、省政府《关于抢抓秦巴山片区扶贫攻坚新机遇，切实加强新一轮扶贫开发工作意见》的要求，及时成立了秦巴山片区扶贫攻坚领导小组和工作机构;科学编制了秦巴山片区(郧县)扶贫攻坚实施规划，规划涵盖基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环保等六大类228个项目，总投资395亿元;精心编制了产业扶贫规划，确定核桃、蔬菜、乡村旅游为三大主导产业，分三年实施，总投资亿元，每年投资6000万元;快速推进项目实施，已完成和正在实施的重点项目共有112个，总投入达亿元，其中中央投入亿元。十堰市扶贫产业示范园建设加快推进，其中两家企业已投产经营;支持产业发展基金已到位8000万元，义务教育薄弱学校改造、农村教师周转宿舍建设等已落实5515万元，扶贫重点县每年增加100公里的公路建设指标，今年已落实42公里。
三、现阶段致贫原因分析
尽管前阶段全县扶贫开发工作取得了一定的成绩，但由于我县整体属于国家级贫困县，受诸多因素的制约，目前仍有万贫困人口。经综合分析，致贫的原因主要有以下几方面：
1、自然灾害频发。我县地处秦巴山区，属于典型的喀斯特地貌，山高坡陡、石漠化严重、保水性差，极易发生山洪、泥石流、干旱等自然灾害，群众生产生活条件十分脆弱，少数脱贫人口由于底子薄，基础不牢固，一旦遇到自然灾害，就极易出现返贫，致使一些村和农户很难走出“脱贫―返贫―再脱贫―又返贫”的怪圈。据统计，全县每年因灾返贫的达13770户。仅今年5月份连续两次灾害，造成大柳、青山、杨溪、谭家湾等15个乡镇不同程度受灾，农业损失严重，受灾人口万人左右，尤其给生活在山区的贫困人口的生活和脱贫造成严重影响，因灾返贫人口多达2万余人。
2、基础设施建设滞后。水、电、路等基础设施建设严重滞后，成了脱贫的一大制约。一是通达能力弱。近年来，国家加大了对交通建设项目的投入，全县公路通车里程达4260公里，100%的乡镇通了沥青路，100%行政村通了水泥路，老百姓的出行条件明显改善。由于我县地处秦巴山区，山大人稀，路只通到村部，对交通有改善但不能满足群众生产生活需要。这主要体现在三个方面，第一，国家村村通工程都是只修到村部，组与村之间、组与组之间有很多还没有公路;第二，由于20xx年村组合并，原来的行政村有很多都变成了自然村，村村通工程只是到达了现有建制村，原来自然村没有到达;第三，村级断头路在全县各村都不同程度的存在。青山镇九里岗村有一个汽配厂就是由于出行条件不好而迁走。二是居住条件差。全县有48713户居住土坯房或草房，占全县总户数的%。这些土坯房大多是上世纪六七十年代建成的，由于年代久远，很大一部分成为危房。如大柳乡双坪村，距大柳乡集镇25公里，平均海拔900米左右，是典型的高寒山区边远村，全村共168户、598人，仅有原村小学是砖木结构的房子，其他均是土坯房，70%左右的房子属于危房。三是人畜饮水难。我县从启动实施农村安全饮水工程以来，已经解决了万人的饮水难问题，但目前仍有万人存在饮水困难或饮用不上安全水，像今年这样的大旱天气，这个数字要比平常年份大得多。如：大柳乡双坪村全村598人仅靠一个水质非常差的小水沟过日子。谭山镇腰庄村人畜饮水极为困难，曾在“八七扶贫攻坚”期间修建水窖解决人畜饮水问题，但没有从根本上得以解决。目前，全村仍有两个组因为没有水吃，农户都是直接饮用山上流下来的水或下雨收集的水，饮水安全得不到保障，遇到天旱，部分农户缺水情况更加严重，出现了掏钱买水、挑水、水“循环”利用的现象。四是电力供应不足。在实施农村第一轮电网改造时，我县用电负荷设计较低，随着老百姓生活水平逐步提高，电冰箱、洗衣机、空调等中高档家用电器及钢磨、打麦机等小型农用机械已普遍进入普通家庭，原有的供电负荷无法保障其正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。叶大乡王良村因路途太远，农电改造成本太大而尚未实施，至今仍用房县的电。白浪镇年缺电在200万度以上，由于电量的严重不足，群众的生产生活、产业发展等方面都受到限制。
3、公共服务不够到位。在群众就医方面，我县山大人稀，农户居住分散，村虽然有卫生室，但医疗基础设施差，医疗水平及服务能力弱。尤其在大柳、胡家营、五峰、叶大这些乡镇群众就医要走很长路程，甚至跨村就医。农村新农合实行门诊统筹后，虽然在一定程度上缓解了农民负担，但由于平时买药报销手续过于繁锁，报销比例过低、药品种类有限，山区群众看病难、看病贵问题仍然存在。红岩背林场，由于是事业单位建制，全场只有一个医务人员，经常出现多人患病，而医务人员只能顾一个人的尴尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。据调查，全县有15个村没有村医，有64个村级卫生室无法开通网络，新农合参合人员看病极不方便。在就学方面，教育资源整合可以使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的问题。由于教学点的撤并，学生只能到比较集中的学校或集镇上学，也有部分家长把孩子送到县城来读书。由于低年级的学生单独上学让大人非常担心，家长只好租房子陪读，一方面开支加大，一方面租房子陪读又造成了一个劳动力的闲置浪费。
4、产业支撑能力不强。一是龙头企业带动作用不强。近年来，我县的特色产业基地规模不断壮大，特别是木瓜、柑橘种植面积很大，但由于没有龙头企业带动，老百姓见不到效益。如：五峰、杨溪、南化塘等乡镇发展的木瓜产业，由于市场疲软、缺乏强有力的龙头企业支撑，导致去年以来成熟的木瓜长在树上、烂在地里，老百姓发展产业的信心受到了很大打击。二是产业基地缺乏管理。由于发展农业产业的周期较长，老百姓把果树栽上之后就不管了，导致果树该挂果的时候没有挂果，该丰产的时候没有丰产，长期没有效益，挫伤了老百姓的积极性。三是产业引进存在一定的盲目性。有些乡镇为了发展产业，引进品种时，没有综合考虑地区的适宜性，结果引进的特色产业不适宜本地的气候、土壤等自然条件，导致产业成不了气候，不仅浪费了有限的扶贫资金，而且也给农民增收带来影响。四是水系配套不到位。表现在农业水利化程度低，抵御自然灾害能力不强，靠天收的局面没有得到改变。
5、农村实用人才匮乏。全县总劳动力万人，其中外出务工人员达万人，占总劳动力的%。外出务工的基本都是青壮年，留守在家的多以妇女、儿童和老人为主，受年龄和文化程度限制，这些留守农民难以适应科技含量相对较高的现代化农业生产。如：谭家湾镇五道岭村有两户，其中一户种了4个大棚年收入在3000元左右，而另外一户种了2个大棚，年收入达到120xx元左右，这两户所处地理位置基本一样，自然条件和水系配套设施相当，但在收入上却有着巨大差别，主要是收入低的农户没有掌握实用技术。另外，有些贫困村群众的思想保守，不思进取，“等、靠、要”思想严重，靠低保、新型农村养老保险、政府救济来勉强维持生活，缺乏自力更生、艰苦创业的精神。
6、资金投入不够。一是资金投入不均衡。政府的资金主要投向了重点乡镇、重点片区，发挥了集中力量办大事的优势。但一些偏远的乡镇、村，由于没有区位优势，长期得不到政策扶持，贫困程度越来越深。二是村级发展缺乏活力。由于近年来，各村都在进行基础设施建设，基本都需要村级配套资金，导致村级债务逐年增加。据统计，全县村级债务高达亿元，平均每村达118万元。如：硬化1公里村级道路，国家补助15万元，而实际需要投入25万左右(在叶大修路成本高达每公里28万元)，每修1公里资金缺口达10万元以上。由于村级债务的累计叠加，大部分村基本处于保运转和还债中，发展产业、推进基础设施建设的能力大大削弱。三是专项扶贫资金投入不够。如扶贫搬迁，现在农村建一套砖木或砖混结构房屋，少则需要7～8万元，多则需要11～12万元。目前，国家扶贫搬迁政策按每户8000元的搬迁标准(20xx元/人，每户不超过4人)，危房改造政策每户7500元，即使把搬迁扶贫、危房改造等政策全部都用足，也仅有15500元/户补贴，相对建筑成本而言，这些补贴仍旧是杯水车薪，真正的贫困户因缺钱而无力搬迁，从而享受不到国家搬迁扶贫的优惠政策。
7、村级党组织作用发挥不够。从我们调研的情况来看，绝大部分的村级党组织能够发挥积极作用，带头致富、带领群众致富。比如：白浪镇杨沟村的支部书记杨丰才，胡家营镇土地沟村的支部书记谌宏远、冻青沟村的支部书记胡光宝等一批村组织负责人，头脑灵活、牺牲奉献精神强，村组织的战斗力强，村里的面貌变化很大。但也有很大一部分村级党组织软、弱、涣、散问题严重，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领;有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目;有一部分村干部私欲太重，缺乏牺牲奉献精神，把自已的事看的很重，对村里的事用心不够，了解村情一问三不知，征求意见没有一条拿得出手。诸如此类问题的存在，直接影响着老百姓的脱贫困致富。
四、加快扶贫攻坚的对策与建议
1、把扶贫提升到事关全县发展大局的高度来谋划。党的提出到20xx年要全面建成小康社会，我县作为国家级贫困县，目前仍有1/3以上的人口属于贫困人口，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。因此，应把扶贫工作作为全县经济社会发展的总抓手，要站在这个高度来谋划区域发展与扶贫攻坚。要根据贫困原因，实施分类指导，有针对性地实施扶贫攻坚，解决绝对贫困问题。
2、加快农村基础设施建设，打牢脱贫致富基础。从群众最关注、最迫切的基础设施建设入手，按照统筹城乡和与产业相配套的要求，大力推进农村山、水、林、田、路、电、房的综合治理和建设，不断改善群众的生产生活条件，打牢农村发展的根基。与此同时，要注重村庄环境综合治理，着力抓好生态绿化，努力建设美丽乡村。
3、大力发展绿色致富产业。发展致富产业，培育“造血”功能，是最好的扶贫方式，要将产业建设作为新一轮扶贫攻坚的重中之重。一是对于已经确立的主导产业，要持之以恒地发展下去，力争做出规模和效益;对于不适合本地发展的产业，要做适当的调整。从调研的情况来看，桑蚕产业由于劳动力成本太高，种植面积逐年萎缩，不适宜再作为县里的主导产业，可把茶叶调整为县里的主导产业，形成“蔬果药畜茶”的产业格局。二是要以十堰市农产品加工园区为依托，加大农产品加工企业的培育力度，尤其是我县种植规模较大的柑橘、木瓜产业，要深入调查研究，下大力气引进培育加工企业，把最大的规模变成最大的经济效益，让老百姓实实在在尝到发展产业的甜头。三是要积极引导和扶持农民专业合作社、行业协会、专业协会和股份制等组织的发展，鼓励农民走市场化的路子，不断提高我县农业抗市场风险能力和市场占有率。四是要整合县内的培训资源，培养适合本地发展的实用型人才，带动产业的健康发展和农民增收。
4、整合各类资金，加大投入力度。扶贫工作涉及经济社会发展方方面面，光靠扶贫办的专项扶贫资金，解决不了大问题。县委、县政府应该把全县所有部门用于行业扶贫的资金一把攥起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。另外，通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中。
5、扎实搞好村党组织书记的培养。加强村基层组织建设，尤其是村党组织书记的培养，是一个村脱贫的重要因素。一是要拓宽渠道，多从能人、创业成功人士中选拔，还可以通过政策调动，让一些退居二线的党员干部返乡担任村党组织书记。二是在对所有村书记进行分层、分类的基础上，采取有针对性的培训。三是要健全对村党组织书记的考核和任用机制，能进能出。
6、建立更加完善的社会保障体系。在统筹解决好贫困人口“衣食住行业教保医”的问题上，一是要拓宽覆盖面，二是要提高保障水平。另外，对长期处于贫困状态而确实无能力脱贫的，政府要考虑兜底供养，对因病因灾陷入阶段性贫困的，要及时给予救助，并提高标准。
7、采取更加有力的工作机制。扶贫攻坚见不见效，工作机制是很重要的因素。考虑我县的实际情况，建议采取包保共建机制，包保主要包括三个层面，一是县领导包点，二是县直单位包村，三是机关干部包户。共建主要是动员企业与贫困村建立合作机制，通过一定方式实现村企双赢。
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